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我记得，我们申办初期提出的2008年奥运会运行预算总额，包括支出和收入都比较保守，比较低。我当时认为，这显然是不很符合实际的，你把收入部分估计得过低，支出部分必须要压，不能一开始就搞赤字预算。当时奥申委的重要领导叫我牵头搞一个专家组对最初的预算再进行评估和调整。我们当时取了1996年亚特兰大奥运会的运行费用决算和2000年悉尼奥运会的最后预算表（当时决算还没有出来）两者的平均数，又对照了当时雅典奥运会调整后的预算数进行了研究，确定了不超过雅典奥运会的17亿美元的目标。因此从一开始我们就是盯住雅典奥运会的，因为根据我国当时的经济和物价情况来估算，我们是完全有可能以更少的钱做更好的事的。在“量入为出”的财务指导原则下，我们经过反复测算，认为在总预算16亿多美元的前提下，我们争取有1%左右的盈余，以做到收支平衡，略有盈余也是可能的。这样便出现了1600万美元的结余这个数字。这两个预算目标参数是根据当时奥申委主要领导的批示精神，即：量入为出，收支平衡，略有结余的总方针，经过反复测算，听取了国内国外专家们的意见后做出的。我可以这么说，预算一张表，支撑数据一大本书，每个数据都是经过测算，估算变量，充分考虑到人民币和美元货币价值以及通货膨胀率所可能的变化做出来的，当时，2001年投票之前，国际奥委会的专家们对我们这个预算的评价是：第一，比较实事求是；第二，为自己留足了余地。
现在，我们再把悉尼奥运会，雅典奥运会和北京奥运会的两个决算和一个预算来进行一个粗略的比较，以此说明，不同的国家，不同的奥运会是有共同也有差异的。雅典比悉尼多支出的部分在于：1.安全方面的支出。美国的“911”事件后，奥运会在安全保障方面的要求提升了几个数量级，导致经费骤增；2.技术方面的支出。国际奥委会在工厂方面的技术要求上了一个台阶。雅典比悉尼少支出的部分在于：1.支付奥运会参赛运动员和随同官员的国际旅费。这是雅典的地理位置使然；2.典礼方面，包括开闭幕式的支出。希腊充分利用了自己传统文化的特点。在收入方面，也就是在市场开发方面，应该说差不多国际奥委会给雅典的世界市场开发分成的绝对数增加了，但雅典的国内市场开发并没有完全达到悉尼那么高的成功程度。
下面，我们再把北京与雅典这两层粗略地比较一下。北京比雅典多支出的部分会有：1.技术方面的费用，特别是电视转播方面的费用。因为，2008年北京奥运会要实现高清晰度电视转播，这一技术升级是需要有技术投入支撑的；2.奥运会的城市景观投入，北京比雅典大。国际奥委会特别强调奥运会期间的城市景观布置。要求高了，投入自然增加。3.国际旅费支出方面，北京由于地理位置的关系多于雅典，接近悉尼。北京比雅典少支出的部分会有：（1）安全保卫费用。因为我们国家的健全的安保体制，消化了不少组委会应支付的开支；（2）行政费用。因为，奥组委工作人员除了聘用的国内外专家外，一般没有沿用企业的薪酬和福利制度。在收入方面：我估计，我们的市场开发收入，无论是从国际奥委会分成的角度看，还是北京奥组委的市场开发看，都会比较多地超过悉尼和雅典，这是国际奥委会市场开发委员会主席海伯格先生的判断。在门票收入方面，我预估会好于雅典，接近悉尼。
在分析了上述情况后，我认为，我们对原来的16亿多的2008年北京奥运会的预算，还是应该实事求是地进行调整，按照以前几届奥运会的实践来看，举办时的预算比申办时的预算，最小的增加幅度不小于30%。前几届增加预算的情况，我在这里就不一一分析了。我仅就北京申办2008年奥运会时的16亿多美元预算中哪些部分需要增加的，提出点我个人的看法。第一，是安全保卫费用和预防突发性传染疫病的预备金。这两个方面是我们2008年预算时没有估计到的因素。第二，临时设施的费用。本着节俭办奥运的精神，北京奥组委对奥运会需要使用的比赛和练习用的场馆设施进行了优化配置，减少些新建项目，缩小了某些新建项目的规模，这些固定建设的省略是需要用成本低的临时建设补足的，在这方面，原来预算中恐怕没有那么大的计划量。第三，现代服务业的费用。我们2001年做预算的时候，对在全世界近年来蓬勃发展的现代服务业，包括现代中介，认识不足。因此，在这方面的支出打得相对较低，如保险、风险管理、公关咨询、法律服务等等。第四，家庭方面的支出。我认为，这些支出的增加完全可以靠市场开发方面收入的增加来补足。市场开发方面的超额除了用于上述支出的增加之外，还可以减少原来预算中的政府补贴、体育彩票公益金补贴等。因此，某些项目支出的增加，我估计不会超过原来预算的25%，是建立在收入增长的基础上的。
在我们研究奥运会预算的时候，当然不能忽略本国和国际货币价值变化的因素，具体地说，就是通货膨胀、汇率的变化。如果存在风险的话，我们在预算的制度、调整和执行中如何规避和化解，这也是我们在2001年制度最初的16亿多美元的运行总预算中充分考虑到的。通胀系数，我们当时把它估算为不超过7%，在汇率方面，我们当时把它估算为3%,在利率风险方面，当时我们的考虑是把银行贷款数压到最低的程度，必要时依靠政府财政的先垫支。我们今天再来看看这三个变量。我认为通胀系数这几年都在3%-5%之间上下浮动，能源和原材料价格上涨后的滞后效应在以后两年内会有所表现，但是7%的预期可能不会很大的超过，甚至在这底线以下；现在可能超过我们预期是人民币的升值，现在已经超过了预期数了。我觉得，即使按今年人民币小幅稳度升值的趋势来看，对2008年北京奥运会预算的威胁不大，理由是：一,国际奥委会全球市场开发给我们的分成是分期支付的，不是最终结算的，风险是逐步分散的；二，这分成中真正外汇的数量估计只是总数的六、七成，其他的是用实物支持的；三，在我们的预算中，包括不少向国外采购的成品、技术和服务，人民币升值恐怕还有点小利，而北京奥组委市场开发的收入中，人民币资金占较大的比重，我看这些都可以对冲美元外币的风险，何况，我们在预算中还有10%的风险和其他预备金。
